Het aantal inburgeringsplichtigen ligt 40 procent lager dan waar het ministerie voor Integratie zijn beleid op baseert. Dat blijkt uit een rapport over de knelpunten rond inburgering dat oud-minister Winsemius in opdracht van de toenmalige minister Vogelaar maakte. Het vakblad voor ambtenaren Binnenlands Bestuur kreeg het rapport, dat WWI niet wilde vrijgeven, pas na een beroep op de Wet openbaarheid van bestuur.
In het rapport van juli 2008 concludeert Winsemius dat de groep inburgeringsplichtigen ‘veel kleiner lijkt’ dan wordt verondersteld. En: ‘Inschatting is dat uiteindelijk slechts 3/5 van de mensen feitelijk inburgeringsplichtig is.’ Integratieminister Van der Laan (PvdA) wil dat gemeenten een extra slag maken met inburgering, ondanks het feit dat gemeenten zeggen dat er nog nauwelijks verplichte inburgeraars zijn.