Kan ik een etage van koophuis verhuren

Hallo, een vriendin van mij heeft een groot koophuis en ze woont zelf (alleen) op de begane
etage. De 1e etage en 2e etage zijn samen een volledig zelfstandige woonruimte, met woonkamer,
luxe keuken, luxe badkamer en 3 slaapkamers. Er zijn 2 voordeuren, dus zowel voor haarzelf als
voor een eventuele bewoner is voor beiden zowel een zelfstandige voordeur, als zelfstandige gang en
trappenhuis. Zij heeft het niet breed en zou de bovenwoning dus graag verhuren. Eventuele bewoners
zou ook in aanmerking komen voor huurstoeslag. Maar nu wil haar gemeente haar geen vergunning
geven om aan eventuele huurders van de bovenetage met hun eigen voordeur een A toe te voegen aan
haar eigen huisnummer. Zij zelf dus bijv. nr. 22 en de bovenetage nr. 22-A.
Als ze geen A krijgt toegevoegd en de bewoners dus geen eigen postadres hebben, wordt het gezien als
samenwonen. Maar dat wil ze niet. Ze wil het gewoon verhuren, onafhankelijk van haarzelf. De gemeente is
komen kijken, en alles is qua woning goed bevonden, maar......zegt de gemeente......" wij geven geen toestemming
om die A toe te voegen. "Zodra de plaatselijke woningverenigingen hun aanbod verhuurt hebben en er dus een tekort
aan woningen ontstaat, zullen we het nog eens bekijken". Dat is dus wel heel erg praten in hun eigen straatje. Als
er dan een woningtekort is, dan is haar bovenwoning opeens wel goed genoeg....
De vraag is dus: heeft zij enige rechten of tot wie of welke instantie kan zij zich wenden om die vergunning alsnog te krijgen???