boete identiteitskaart bij diefstal

Is het normaal dat de gemeente, Laarbeek. een boete vraagt van 18 euro bovenop de 41 euro voor het verkrijgen van een nieuwe identiteitskaart? Bij een saunabezoek is zijn jas gestolen met zijn bankpas en identiteitskaart erin. Hij heeft aangifte gedaan bij de politie en bankpas laten blokkeren.
Volgens mij mag dit dus niet, hij is niet nalatig geweest.
Is hier een uniforme regel voor?
Bij voorbaat mijn dank